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2013年食品法規十大事件
新聞來源:食品商務網   點擊數:8051   更新時間:2014-01-21 09:59:47

2013年食品法規第一大事件:食品安全法規定:網購食品出問題網站先賠

今年的雙十一,淘寶,天貓,京東等各個線上商家的雙十一大戲在11月11日零點準時拉開序幕。 據阿里巴巴總部數據顯示,僅在第一分鐘,總銷售額就超過了一個億,并于第十分鐘超過15億元。在這么強大的電商大戰下,天貓超市等也相繼推出了食品購物。

然而一直存在的各種食品安全問題不斷考驗著消費者的承受力,這一次次問題的出現,讓消費者對食品安全產生了擔憂,人們也不禁發出這樣的疑問,為何食品安全問題屢禁不止?其中包括假煙、假酒、假藥、地溝油、甲醛白菜、增白劑饅頭、雙匯瘦肉精、伊利奶粉汞超標等等,若一一羅列我們身邊的假冒偽劣毒害食品,真可謂花樣百出,無所不包。 

    俗話說:“民以食為天、食以安為先”,吃到身體里的安全難以保障,那么何談健康,人一旦失去健康,還能做什么呢?隨著網上購物系統的成熟和發展,網購食品安全問題進入人們的視野引起公眾的思考。面對頻發的食品安全事件,引入保險機制是保障食品安全、維護公眾生命健康的重要手段。但目前,我國推行食品安全責任保險的工作進展并不順利。究其原因,企業生產不合規、法律法規支持力度不夠、企業投保意識不足、配套措施不完善等,都是推行食品安全責任保險制度的阻力。

國務院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法》公開征求意見。《送審稿》從落實監管體制改革和政府職能轉變成果、強化企業主體責任落實、強化地方政府責任落實、創新監管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規行為六個方面對現行法律作了修改和補充。

其中增加了食品網絡交易監管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產等規定以及責任約談、突擊性檢查等監管方式。 

在行政許可設置方面,國家食品藥品監管總局經過專項論證,在《送審稿》中增加規定了食品安全管理人員職業資格和保健食品產品注冊兩項許可制度。點擊查看詳情 



2013年食品法規第二大事件:2014一號文件初定:繼續聚焦農業 細化三中全會政策

2013年12月底,中央農村工作會議等多個與“三農”問題相關的會議閉幕之后,多數農業專家相信,2014年中央“一號文件”的主旨內容大致框定,將繼續聚焦于農業問題和農村發展,一些重要領域的改革有望獲得重要突破進展。

近日,有關部委多位參與文件起草討論或課題調研的人士分析,這份旨在推進農業和農村“綜合改革”的重要文件,應當會涵蓋糧食安全、生態農業及農村土地等多重相關內容。“十八屆三中全會為今后一段時期內的三農政策指出了一系列方向,2014年一號文件將對其進行細化與補充。”農業部政法司司長張紅宇表示。

  2013年,中國糧食產量首次突破60193.5萬噸大關,實現了糧食“十連增”。而就在此之際,近日召開的中央經濟工作會議,卻將糧食安全列為明年六大工作任務之首。

中共中央總書記習近平多次在調研時公開強調,“自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食”、“糧食安全要靠自己”。

這些現象其來有自,原因之一是中國的糧食自給率正在逐年降低。據海關統計,2012年1月到12月,中國進口谷物為1398萬噸,大豆5838萬噸。以中國2012年的糧食進口總量7236萬噸計算,進口量已相當于中國全年糧食產量的12.2%。

1996年《中國的糧食問題白皮書》中首次提及了“95%的糧食自給率”紅線。而2008年的《國家糧食安全中長期規劃綱要》則再次明確提出了“我國糧食自給率要穩定在95%以上”。但上述數字意味著,中國多年來一直堅持的糧食自給率紅線已經失守。

全國人大農委委員張曉山近日指出,此次中央罕見地重視糧食安全,另外一層“醉翁之意”,與土地制度改革和城鎮化建設有關。張曉山擔心的是,中央的城鎮化思路在地方實踐時會出現走樣,變成大拆大建,如此勢必造成耕地減少及土地利用效率的降低。因此,中央不得不三令五申,一再強調糧食安全、耕地紅線這些原則必須嚴守。點擊查看詳情


2013年食品法規第三大事件:中辦國辦印發禁煙令 控煙獲十年來最大政策支持

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2013年12月29日印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。對領導干部不能在公共場所吸煙提出具體明確的要求和規范。《通知》要求,各級領導干部不得在學校、醫院等公共場所吸煙,在打造無煙黨政機關的同時,各級黨政機關公務活動中也嚴格實行“無煙化”。自2011年1月起,中國內地將在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的室外工作場所完全禁止吸煙。國家衛生部婦社司司長楊青今天在衛生部例行新聞發布會透露這一信息時稱,這是根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求提出的目標。

在中央反腐倡廉、匡正風氣舉措密集出臺的當下,要求領導干部帶頭禁煙,不僅是我國公共場所控煙進程中的有力信號,更是改進干部工作作風、防范貪腐浪費的具體體現。控煙人士認為迎來“黃金期”,多地出臺禁煙新規

我國是世界上最大的煙草生產國、消費國和受害國。2003年,我國簽署了《煙草控制框架公約》,多個省市開展公共場所控煙地方立法,但是,煙草流行水平仍然居高不下,嚴重損害公眾健康。

業內人士坦言,我國公共場所禁煙難,某種程度上講,一些領導干部負有責任。吸煙被視作不拘小節的個人習慣,甚至是“領導風范”的一種體現,見面寒暄香煙“開路”,大會小會煙霧繚繞;機關控煙成難點,并缺少監督、罕見處罰。

《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》被寄予愿望,地方版控煙禁煙新規也很受期待。《蘭州市公共場所控制吸煙條例》1月1日起施行,《長春市防止煙草煙霧危害辦法》將于3月1日實施,北京市亦計劃到2015年實現室內全面禁煙。不少省市將陸續出臺關于禁煙控煙的條例、法規,禁煙控煙有望迎來“黃金期”。點擊查看詳情


2013年食品法規第四大事件:分析稱“二胎新政策”或促進國內奶企發展

11月15日,人民網報道了“單獨二胎”的最新消息。黨的十八屆三中全會日前審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出,堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。

隨后,多家媒體報道稱,如進展順利,單獨二胎將于2013年年底或2014年年初試行。同時,關于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。

單獨二胎對中國社會未來的走向將帶來何種影響,目前尚無法完全預知,但對于內地正在醞釀兼并重組的乳業而言,無疑是一大利好消息。短短幾天,乳業股紛紛大漲或漲停。

業內人士預測,2015年起,內地奶粉市場將以每年10%~20%的速度增容。各種市場調查顯示,內地消費者對洋奶粉的選擇率依然居高不下。在龐大的市場和政策支持力度逐步加大的環境下,國產奶粉將如何逆襲?

政策風向:方案雖未出臺 兼并已經開始

今年6月初,工信部發布了《提高乳粉質量水平 提振社會消費信心行動方案》,組織開展為期三個月的嬰幼兒配方乳粉企業質量安全專項檢查。半個月后,蒙牛收購雅士利的并購交易達成,創造了內地乳業并購的新紀錄。

與此同時,曾被國人信賴的多個洋奶粉品牌因負面輿情事件導致口碑下滑,國產奶粉迎來了一次難得的發展契機。

7月下旬,工信部官員向媒體透露,乳業兼并重組方案已制定完成。輿論認為,該方案實施后,將會使國內現有的乳企大規模被淘汰,產業集中度進一步提高,最終市場可能將留下五六十家大型乳企。點擊查看詳情


2013年食品法規第五大事件:餐飲業迎政策規范北京出措施打擊“霸王條款

12月9日,商務部部長高虎城主持召開第10次部務會議,審議并原則通過了《餐飲業管理辦法》。此前一天12月8日,《黨政機關國內公務接待管理規定》也出臺,進一步規定公務接待“不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴”。餐飲業在受到政策影響迎來“寒冬”之際,還必須加強規范經營。12月9日,北京市工商局針對餐飲業長期以來的“霸王條款”發布通知,要求全市餐飲企業在一個月內進行自查自糾,逾期不改,將面臨最高3萬元處罰。

12月9日的商務部會議認為,《餐飲業管理辦法》設定了餐飲業經營行為規范,明確了商務主管部門在制定行業發展規劃、標準,加強行業統計和運行監測,建立投訴舉報制度,指導經營者應對處理突發事件等方面的職責,為加強行業管理工作提供了法律依據。下一步要抓緊制定配套措施,建立健全誠信體系和標準體系。

“規定越具體越好動真格,小手術也能解決大問題。高端餐飲蕭條在一定程度上反映了吃喝風的轉向,其背后則是作風的改變。”一位不愿具名的餐飲業專家表示,公款大吃大喝這個早該攻陷的堡壘,在2013年隨著中央一系列舉措出臺而開始瓦解。

另外,在外面吃飯,常遇到飯店不允許客人自帶酒水。許多人都覺得飯點這樣的規定是“霸王條款”。其實,類似的規定也有很多,比如“消毒餐具工本費一元”、“規定包間最低消費”,似乎都在強制消費。而像“請保管好自己的物品,丟失本店概不負責”的話,讓消費者更是沒有“上帝”的感覺。

針對“霸王條款”,12月9日,北京市工商局發布通知,要求全市餐飲企業在一個月內自查自糾,逾期不改將處最高3萬元處罰。

今年4月份,北京市工商局在全市范圍內開展了餐飲行業合同格式條款專項整治工作,收集了菜譜、水牌、店堂告示、就餐卡等多種形式的合同格式條款,最終確認6種合同格式條款屬于經營者免除自己責任、加重消費者責任或排除消費者權利的不公平格式條款。點擊查看詳情


2013年食品法規第六大事件:受國家政策推動 醫藥保健品有望告別野蠻生長

CFDA于5月中旬至9月底,開展了史上最嚴厲的保健食品行業“打四非”行動,這讓產值超過2800億元的醫藥保健品市場面臨重新洗牌的命運。此次嚴打或將讓已混亂多年的保健品行業走向正確的發展之路。

中國醫藥保健品行業的江湖波濤翻滾,考慮到2014年將正式實施“禁止貼牌生產、嚴控批號”的新版《保健食品委托生產管理規定》,保健品行業的未來發展又將經歷怎樣的變革?

10月,國務院出臺的《關于促進健康服務業發展的若干意見》,對于大健康服務產業的具體涵蓋內容、發展目標和規模第一次做出明確的解釋。對此廣東省保健協會常務副會長、廣東省營養健康產業協會秘書長張詠表示,“該文件頒發得特別及時,以往營養保健食品缺乏明確定位,百姓對此行業認識較片面,將醫藥保健品行業和健康服務業等同化是對整個健康服務業的細分,同時給出的具體措施意見拔高了行業發展層面,可以說以營養保健食品為代表的健康產業已真正迎來了一個春天。”他指出,國家政策是最大的推動器。國務院提出的8萬億規模,對健康產業,尤其是醫藥保健品、營養品來說,不管是拉動內需還是企業轉型升級,都具有巨大推動作用。點擊查看詳情


2013年食品法規第七大事件:中國糧食扶持政策及補貼方向分析

為了穩定糧食產能,中國從十年前開始逐漸建立糧食生產補貼體系。目前這一體系已經遇到了“補貼總量已達極限、農民受益有限”等多重尷尬,如何進行調整,已是燃眉之急。

中國的糧食扶持政策

一、補貼政策。從2004年開始,中國開始實行種糧補貼、種糧直補、農機補貼和農資綜合直補,這四項補貼從145億元增加到2012年的1628億元。尤其是農資綜合直補水平,2012年達到了1078億元。

二、糧食最低收購價支持政策。從2006年起,中國開始全面實施對小麥、稻谷兩大重要糧食品種進行最低收購價政策。

三、對糧食主產區的利益補償機制。2004年-2011年,中央財政對糧食主產區轉移支付年均增長速度為27.8%,但主產區財力仍然薄弱。2011年13個糧食主產省人均財政收入3252元,為全國平均水平的83%。

而上述扶持政策的主要資金來源,目前共有三種:一、糧食風險基金。1994年建立,初衷是用經濟手段穩定糧食市場,防止價格大幅度波動。這筆基金由中央財政預算和地方配套資金共同組成。這筆基金的主要列支對象包括對農民的直接補貼等各項;二、中央財政性轉移支付。在實行新的糧食支持政策后,為緩解產糧大縣財政困難,從2005年起中央財政對產糧大縣進行獎勵。獎勵資金作為財政轉移性支付,由縣財政統籌安排使用;三、中央財政專項補貼。對于中央儲備糧油的貸款利息、最低收購價收購糧食儲存期間的保管費用和利息,以及公開銷售的虧損部分,由中央財政專項進行補貼。點擊查看詳情


2013年食品法規第八大事件:國家政策致高端白酒萎縮 變“民酒”搶中端市場

“白酒企業躺著賺錢的日子一去不復返了。”專家指出,對于中高端白酒市場半年時間內“跳水般”的下滑,政策只是起到了導火索的作用,其背后則是,中國白酒市場經過十多年的發展,早已經處于產能極度過剩的情況,這才是整個行業陷入困境的最主要因素,市場的猛烈下滑是白酒業產能過剩的表現,也必然會引起行業內的重組、并購及洗牌、分化,從而重塑市場競爭格局。到時候真正的優質品牌,具備競爭優勢的企業才能笑到最后。但在這之前,整個行業必然要經歷一個“寒冬”。近日,五糧液高調推出兩款中端產品—五糧特曲、五糧頭曲,向市場釋放了向中端白酒市場發力的信號。此前,貴州茅臺、瀘州老窖等酒企也明確傳遞出消費轉型及消費回歸的意圖。業內人士分析,名酒走“民酒”路線,是酒企特別是高端酒企面對行業寒冬不得不采取“彎腰取暖”的市場策略,白酒在中端市場的競爭將會愈演愈烈,一場白酒行業洗牌大幕或將拉開。點擊查看詳情


2013年食品法規第九大事件:概述我國和美國食品安全法律法規

不同國家和地區因不同的食品安全情況,發展出相應的食品安全體系,以促進食品安全。

美國食品法律法規

美國食品安全法規被公認為是較完備的法規體系,法規的制定是以危險性分析和科學性為基礎,并擁有預防性措施。

美國憲法規定了國家食品安全系統由政府的立法、執法和司法3個部門負責。國會和各州政府議會頒布立法部門制定的法規;執法部門包括農業部、食品與藥品管理局、環保署,各州農業部利用《聯邦備忘錄》發布法律法規并負責執行和修訂,司法部門對強制執法行動、監管工作或一些政策法規產生的爭端給出公正的裁決。

由美國眾議院制定公布的《美國法典》共50卷,與食品有關的主要是第7卷(農業)、第9卷(動物與植物產品)和第21卷(食品與藥品)。美國食品與藥品管理局和美國農業部依據有關法規,在科學性與實用性的基礎上,負責制定《食品法典》,以指導食品管理機構監控食品服務機構的食品安全狀況以及零售業(如餐館、超市)和療養院等機構預防食源性疾病。地方、州和聯邦的食品法規以《食品法典》為基礎。約100萬家零售食品廠商在其運作中應用《食品法典》。

美國食品安全法律從1906年和1907年的《食品和藥品法》和《肉類檢驗法》開始,到現在為止制定和修訂了7部法律,分別是《聯邦食品、藥品和化妝品法》、《公共衛生服務法》、《聯邦肉類檢驗法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋類產品檢驗法》、《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》、《食品質量保障法》。點擊查看詳情


2013年食品法規第十大事件:新消法規定網購7日內可無理由退貨

十二屆全國人大常委會第五次會議25日表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國消費者權益保護法〉的決定》。國家主席習近平簽署第7號主席令予以公布。這是自該法1993年頒布后的首次修改,且修改內容多。修改后的法律將于2014年3月15日國際消費者權益保護日施行。

關于退貨

消費者承擔退貨運費

修改后的法律增加規定,經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品,消費者有權自收到商品之日起七日內退貨,且無需說明理由,但消費者定作的,鮮活易腐的,在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數字化商品,交付的報紙、期刊以及其他根據商品性質并經消費者在購買時確認不宜退貨的商品除外。

消費者退貨的商品應當完好。經營者應當自收到退回商品之日起七日內返還消費者支付的商品價款。退回商品的運費由消費者承擔;經營者和消費者另有約定的,按照約定。

關于保密

禁止泄密消費者信息

修改后的法律強調,經營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密,不得泄密、出售或者非法向他人提供。經營者應當采取技術措施和其他必要措施,確保信息安全,防止消費者個人信息泄露、丟失。同時規定,經營者未經消費者同意或者請求,或者消費者明確表示拒絕的,不得向其發送商業性信息。

 
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